原来地方政府是这样花钱的……

   17:03

  来源:铜陵发布

原来地方政府是这样花钱的……

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  7月30日,《决策杂志》刊发报道《原来地方政府是这样花钱的……》,带你了解“铜陵如何实施预算绩效管理?又释放出哪些突出的改革效应?”

  全文如下

  “财政资金越来越不好要了,也越来越不好花了。”实施财政预算绩效管理后,安徽铜陵市很多部门都有这样的体会。

  “钱不好要”是因为设立了“花钱必有效”的目标,“不好花”则是建立了“无效必问责”的制度。

  这“不好要”与“不好花”的背后,预算绩效管理的激励和约束作用逐渐显现,推动着财政资金的聚力增效,提高了公共服务的供给质量,更让政府的公信力和执行力不断增强。

  从2012年起,改革先锋城市铜陵积极探路预算绩效管理改革,并因此获得2018年国务院落实有关重大政策措施真抓实干督查奖励。

  那么,铜陵如何实施预算绩效管理?又释放出哪些突出的改革效应?

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  地方政府也要会“理财”

  当前,我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段,经济增速放缓、财政赤字压力增大,与此同时,却面临着日益庞大的财政预算规模和民众不断提高的对公共服务的质量需求,迫切需要强化预算管理、提升资金的优化配置。

  作为资源枯竭型城市,铜陵财政收支形势更加复杂:供给侧结构性改革、生态环境整治、减税降费等措施不断推进;改善民生、城乡一体化协调发展等刚性支出只增不减。

  2012年起,铜陵在全省率先对4项民生工程引入绩效评价,取得良好的效果。据此经验,铜陵预算绩效管理由点及面,从项目向部门扩展,从一般公共预算支出向政府性基金预算、国有资金经营预算拓展。

  2019年铜?晔斜炯对に愎郎蠊ぷ鳎婕?29个部门整体支出预算公开评审和8个部门16个项目的支出政策(项目)评审,朝三年“全覆盖”的目标又迈进一步。

  为推动预算绩效管理有力有序有效地展开,铜陵构建起“1+5+N”的制度体系,以基本制度为统领,对预算绩效管理的原则、范围、方法、机制等做出制度性安排。建立部门预算、涉企资金、民生工程、扶贫资金和政府投资5个专项制度,配合出台绩效目标管理、绩效评价、结构运用等20多项配套政策。

  筑牢制度保障的同时,铜陵创新工作机制,坚持高位推动,市政府成立绩效管理工作领导小组,对预算绩效管理重点工作,自上而下分解任务、明确责任,引领全市上下同频共振,变财政部门单打独斗为各部门协同作战,充分发挥部门在基础工作方面的作用。

  “钱花在哪儿?”

  “钱花在哪儿?”这是预算绩效管理需要答好的第一道题。

  20分钟之内,部门“一把手”要清晰完整地回答这个问题,并接受现场多位专家的质询和评审。

  为了从源头防控财政资源配置的低效、无效,除涉密项目外,铜陵所有新增及超过100万元的项目全部纳入预算公开评审。

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  在公开评审会上,部门一把手对项目进行陈述,并接受财政初审、第三方专家质询、人大审查监督关口前移的“三方会审”,形成的绩效评价结果作为资金流向安排的重要依据。

  为确保绩效评价结果的公正性和权威性,在指标制定上,铜陵设置了“投入、过程、产出、效果”4个共性指标,细化建立了包括产值、税收、就业、竞争力45个具体指标评价。主管部门自我评价、财政重点评价和第三方评价均使用同一套指标体系。

  在组织评审上,由市人大牵头组织,坚持“开门办评审”,评审结果向社会公开。加大行业专家尤其是市外专家比重,外地专家占据三分之二的比例,且评审专家必须取得注册类资质,获得高级以上职称,同时,将独立评审作为评审质量管控的主要抓手。

  明确了“钱花在哪”,还要加强对“钱怎么花”的监督力度。铜陵建立涉企信息比对系统和国库资金动态监控体系,通过动态监控,及时调整预算执行过程中的偏差,避免出现资金闲置沉淀和损失浪费,堵塞管理漏洞,确保财政资金使用安全高效。

  钱花出去要看到效果。项目结束后,通过第三方?屑ㄐЧ兰郏菘己似兰劢峁卸髡约ㄐ兰坌Ч玫南钅坑畔劝才牛哟笸度肓Χ龋兰垡话愕奶岢鐾晟埔饧兰坌Ч畹南钅吭蜓辜踔С錾踔敛挥璋才拧?

  同时,建立沉淀资金清理回收机制,促进资金合理配置,并健全预警约束机制,对违规骗取涉企财政资金的企业和个人发现弄虚作假,三年内取消申报资格,追回违规套取财政资金。

  值得一提的是,在铜陵绩效评审过程中,充分发扬民主化科学化,如果项目被“PASS”,主管部门有一次“申诉”的机会,通过复审决定最后的结果。

  钱花出去之后……

  2019年,铜陵部门支出预算申报资金需求10.73亿元,增长63.8%;涉及项目798个,资金5.63亿元,其中经常性专项565个,项目支出233个。经过公开评审,评审金额8.47亿元,核减金额2.26亿元,核减率达21%。

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  然而,核减金额并不是预算绩效改革的目的,预算绩效管理遵循 “不唯减、不唯增、只唯实”的原则,旨在提高资金安排的科学性、合理性,在预算绩效管理的实践中,“不减反增”的案例也不再少数。

  更深层次的效应在于政府管理能力的极大提升。预算绩效管理改革后,预算评审倒逼部门加强财务管理、改进编制方式,在项目谋划时更加深入细致。

  对财政部门来说,摆脱了“讨价还价”的尴尬,更加客观地进行判断和审核。此外,也促使财政不断提升专业技能,“打铁先令自身硬”。

  与此同时,绩效自评和外部评价相结合的多层次绩效评价体系,全方位、多维度反映财政资金使用绩效和政策实施效果,促进提高财政资源配置效率和使用效益,使预算安排更好地贯彻落实重大方针政策和决策部署。

  而更深远的意义在于,从最初的被动接受到逐渐认可并主动作为,绩效理念已经深入人心,深度融入预算编制、执行、结果的各个环节,由压力化为动力,促使部门之间由“争资金”转变为“管理项目,优化政策”,从“要我有绩效” 转变为“我要有绩效”,共同发力构建预算绩效管理新体系。

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